30 июля 2010г. 34-я сессия Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО, которая проходит в южноамериканском городе Бразилиа, рассмотрела вопрос о ситуации с объектом Всемирного Наследия «Западный Кавказ», расположенном в России на территории Краснодарского края, Адыгеи и Карачаево-Черкесии. На сессии было принято достаточно жесткое решение по номером 34 COM 7В.24, свидетельствующее о том, что ситуация с обеспечением сохранности этого объекта Наследия является критической. Сессия выразила «обеспокоенность по поводу сохранения угрозы целостности памятников природы, природного парка и северной части буферной зоны (Кавказского заповедника), а также плато Лагонаки, являющихся частью объекта Всемирного наследия, в результате запланированной или осуществляемой хозяйственной деятельности — вырубки лесов, развития туристической инфраструктуры и сети автодорог». Все эти проблемы были подняты Экологической Вахтой по Северному Кавказу, которую поддержали другие экологические организации и, прежде всего, Гринпис России. И то, что их обеспокоенность была поддержана на столь высоком уровне — это большая победа «зеленого» движения России. Приняв данное решение, Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО в очередной раз продемонстрировал, что из всех международных структур, находящихся под эгидой ООН, он более всего заинтересован в принятии действенных мер по сохранению уникальной дикой природы Кавказа.

Однако сказать, что решение 34-й сессии содержит исчерпывающие меры и является в полной мере объективным, к сожалению, нельзя. На сессии так и не был поднят вопрос о том, что данный объект Наследия необходимо включить в список «Всемирное Наследие под угрозой», хотя необходимость в этом была очевидной. Это произошло несмотря на общепризнанный факт, что ситуация с обеспечением сохранности «Западного Кавказа» является критической, и то, что такое положение дел стало хроническим (после принятия в 2008г. не менее радикального решения 32-й сессии Комитета Всемирного Наследия общий уровень угроз не снизился). Также, очевидно, по политическим причинам в решении сессии по «Западному Кавказу» обходятся молчанием ряд очень серьезных угроз его целостности, за которыми стоят федеральные власти России. Это — строительство на территории объекта Наследия и в его охранной зоне объектов, предназначенных для Олимпийских игр 2014 года (автомобильной дороги на хребет Псехако и VIP-комплекса), а также строительство и эксплуатация элитного горнолыжного курорта «Лунная Поляна», на котором неоднократно отдыхал премьер-министр Владимир Путин в бытность его Президентом России.

Наиболее значимым пунктом решения 34-й сессии Комитета Всемирного Наследия по «Западному Кавказу» стало то, что Комитет рекомендует России отказаться от любых планов хозяйственного освоения и рекреационного использования плато Лагонаки, а также развития любой инфраструктуры на территории тех пяти компонентов объекта «Западный Кавказ», которые находятся в ведении Республики Адыгея. Это памятники природы «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», «Верховья реки Цице», «Хребет Буйный», природный парк «Большой Тхач» и охранная (буферная) зона Кавказского заповедника на территории Адыгеи.

Это ясно указано в пункте 6b решения сессии, который гласит: «Прекратить развитие инфраструктуры, затрагивающее неприкосновенность объекта Всемирного наследия (в частности, туристической и транспортной инфраструктуры), то есть памятников природы, природного парка и северной части буферной зоны, расположенной на территории Республики Адыгея, и отказаться от любых планов рекреационного использования и хозяйственного освоения плато Лагонаки».

В целом это можно истолковать и как запрет на строительство олимпийской автомобильной дороги на хребет Псехако через территорию заповедника, а также на дальнейшее расширение горнолыжного курорта «Лунная Поляна». Однако решение особо указывает на то, что этот пункт относится именно к плато Лагонаки и особо охраняемым природным территориям республиканского подчинения в Республике Адыгея.

Фактически данное решение блокирует возможность реализации выдвинутого Администрацией Краснодарского края проекта «курорт Лагонаки», являющегося ключевым пунктом Программы развития курортов Северного Кавказа «Высота 5642″. Этот убийственный для природы «Западного Кавказа» проект охватывает не только всю территорию плато, но и прилегающие участки Всемирного Наследия, и представляет собой серьезнейшую угрозу целостности Наследия. Также это решение ставит вне закона проект горнолыжного комплекса «Оштен», инициатором которого являются органы власти Республики Адыгея, и всю горнолыжную инфраструктуру которого также планируется разместить на территории объекта Наследия «Западный Кавказ».

Другим важнейшим пунктом решения 34-й сессии стала рекомендация полностью запретить любые рубки, в том числе, санитарные, на территории объекта Наследия, находящейся в ведении Республики Адыгея. Это упомянутые выше памятники природы, природный парк и часть охранной зоны Кавказского заповедника. Этому вопросу посвящен пункт 6c решения сессии, который гласит: «Прекратить заготовку и транспортировку леса, в том числе так называемые санитарные рубки, в частности, на территории памятников природы, природного парка и в северной части буферной зоны, расположенной на территории Республики Адыгея, провести лесовосстановление на местах вырубок и вести мониторинг их восстановления.

Экологическая Вахта по Северному Кавказу уже долгие годы борется с массовыми незаконными и псевдозаконными вырубками на территории Всемирного Наследия в Адыгее. Они осуществлялись и осуществляются по инициативе и при содействии со стороны Управления лесами Республики Адыгея и нанесли колоссальный ущерб не только природным комплексам Наследия, но и репутации России, как страны, которая хронически не может обеспечить сохранность Наследия. Экологическая Вахта надеется, что после решения 34-й сессии вырубки леса на территории Наследия в Адыгее все-таки будут полностью прекращены.

Очень важные решения 34-я сессия приняла и в отношении статуса входящих в Наследие охраняемых территорий республиканского значения в Республике Адыгея, а также необходимости окончательного определения точных границ Наследия и его охранной зоны, юридического оформления последней. В настоящее время статус охранной зоны Кавказского заповедника не соответствует нормам федерального законодательства, что препятствуют обеспечению ее сохранности. Границы объекта «Западный Кавказ», утвержденные в 1999 году, согласно представленной в Комитет Всемирного Наследия номинации, как оказалось, были не очень точны, что создает в отношении некоторых участков Наследия правовую неопределенность. А в отношении статуса памятников природы «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», «Верховья реки Цице», «Хребет Буйный» и природного парка «Большой Тхач» России рекомендовано рассмотреть возможность ужесточения на них режима охраны даже таким радикальным способом как включение их в состав Кавказского заповедника.

Также очень значимым пунктом решения 34-й сессии является пункт номер 8. Согласно ему, в связи с созданием в мае этого года на территории Карачаево-Черкесской Республики биосферного полигона Тебердинского заповедника, который соединил Кавказский заповедник с Тебердинским, Комитет Всемирного Наследия попросил Россию как можно скорее представить документацию о расширении объекта Наследия «Западный Кавказ» путем включения в его состав Тебердинского заповедника и его биосферного полигона. Таким образом, ЮНЕСКО попросило Россию начать процесс по включению этих особо охраняемых природных территорий в состав Всемирного Наследия, что обеспечит им международную защиту.

Это были ключевые решения сессии. Остальные решения в отношении судеб «Западного Кавказа» тоже важны, но они носят технически-организационный характер и мало что меняют в устранении существующих угроз.

Проект решения сессии подготавливался с учетом позиций федеральных государственных органов власти России и, прежде всего, Министерства природных ресурсов и экологии РФ. И из решения сессии можно сделать вывод, что в условиях обеспокоенности экспертов ЮНЕСКО и МСОП (Международный союз охраны природы), посетивших этот объект Наследия в мае этого года по поводу обширного перечня угроз сохранности «Западного Кавказа», федеральные органы власти решили «сдать» интересы региональных элит Республики Адыгея и Краснодарского края. Целью этого было отвести удар от угроз, за которыми стоит высшее руководство России (курорт «Лунная Поляна» и VIP-комплекс на хребте Псехако с подъездной дорогой к нему). В значительной степени им это удалось.

Экологическая Вахта попыталась повлиять на то, чтобы решение 34-й сессии Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО по объекту «Западный Кавказ» было более объективным и включало меры, касающиеся всех угроз его сохранности. Для этого 28 июля делегатам 34-й сессии было направлено официальное письмо Экологической Вахты, которое получили по электронной почте большинство делегатов сессии. Однако это не принесло ожидаемых плодов, и решение было принято без изменений — в соответствии с составленным перед сессией проектом решения. Чтобы решение сессии было усилено дополнительными пунктами, очень важно было непосредственно во время обсуждения по данному вопросу ясно и предметно объяснить делегатам, почему предлагаемое решение не отражает всех острых угроз сохранности «Западного Кавказа» и зачем в него необходимо внести дополнительные пункты. Но сделать это было некому. Экологическая Вахта не смогла направить на сессию своего представителя, так как не смогла найти средств для его поездки в Бразилию для участия в сессии.

И, тем не менее, решение 34-й сессии Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО по объекту «Западный Кавказ» — это серьезный успех в деле сохранения природы Кавказа. И, прежде всего, это успех Экологической Вахты по Северному Кавказу, которая на протяжении многих лет осуществляет общественный контроль за тем, что происходит и что планируется на территории «Западного Кавказа», активно информирует ЮНЕСКО о выявленных фактах хозяйственной деятельности и проектах, несущих разрушение «Западному Кавказу», добивается от этой авторитетной международной организации принятия действенных мер по его защите.

КОМИТЕТ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ ЮНЕСКО

Pешениe: 34 COM 7В.24

31 июля 2010

ЗАПАДНЫЙ КАВКАЗ (РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ) (№900)

Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО

1. Рассмотрел документ WHC-10/34.COM/7B.Add,

2. На основании Решения 33 COM 7B.29, утвержденного на его 33-й сессии (Севилья, 2009),

3. Одобряет решение государства-стороны о переносе биатлонного комплекса, санно-бобслейной трассы и олимпийской деревни от экологически уязвимого Грушевого хребта и верхней части долины реки Мзымта с целью ограничить их воздействие на объект Всемирного Наследия;

4. Одобряет прогресс, достигнутый в реализации иных рекомендаций миссии экспертов 2008г., в части разработки общего плана управления объектом Наследия, восстановления правовой защиты северной части буферной зоны (Кавказского заповедника), которая является частью объекта Наследия, разработки южной части буферной зоны (Кавказского заповедника) и определения границ объекта;

5. Выражает обеспокоенность по поводу сохранения угрозы целостности памятников природы, природного парка и северной части буферной зоны (Кавказского заповедника), а также плато Лагонаки, являющихся частью объекта Всемирного Наследия, в результате запланированной или осуществляемой хозяйственной деятельности — вырубки лесов, развития туристической инфраструктуры и сети автодорог;

6. Обращается с просьбой к государству-стороне о выполнении всех рекомендаций миссии экспертов 2010г., обновившей рекомендации миссии 2008г., в частности:

a) Разработать комплексную программу по мониторингу воздействий всех олимпийских и туристических объектов на тренды внутри популяции животных, обитающих в пределах объекта и на прилегающих территориях, и обеспечить дальнейшее сотрудничество и консультации между Оргкомитетом Сочи 2014 и руководством заповедника.

b) Прекратить развитие инфраструктуры, затрагивающее неприкосновенность объекта Всемирного Наследия (в частности, туристической и транспортной инфраструктуры), то есть памятников природы, природного парка и северной части буферной зоны, расположенной на территории Республики Адыгея, и отказаться от любых планов рекреационного использования и хозяйственного освоения плато Лагонаки.

c) Прекратить заготовку и транспортировку леса, в том числе так называемые санитарные рубки, в частности, на территории памятников природы, природного парка и в северной части буферной зоны, расположенной на территории Республики Адыгея, осуществить лесовосстановление на местах вырубок и вести мониторинг их восстановления.

d) Усовершенствовать охранный режим территорий памятников природы и природного парка путем их включения в границы заповедника или запретить всю хозяйственную деятельность, противоречащую статусу Всемирного Наследия.

e) Незамедлительно завершить определение точных географических координат и представить в Центр Всемирного Наследия юридически оформленную документацию, содержащую данные о границах объекта, создании буферной зоны на протяжении всей его южной границы и обновленную карту объекта.

f) Учредить координационный орган для всего объекта Наследия в целях обеспечения контроля за внедрением общего плана управления объектом Наследия, а также разработки и внедрения оперативных планов по его осуществлению.

g) Разработать общую стратегию экологически устойчивой туристической деятельности и общего плана минимизации воздействия туристической деятельности на объект Наследия и прилегающие охраняемые территории, при которых эта деятельность может развиваться без ущерба выдающейся мировой значимости объекта;

7. Предлагает государству-стороне рассмотреть вопрос о комплексных планах управления, системы управленческих структур и управленческих стандартов для всех российских природных объектов Всемирного Наследия, состоящих из ООПТ федерального и регионального уровней посредством учета национального законодательства по вопросам рационального использования природных ресурсов, территорий Всемирного Наследия, что отвечает обязательствам, взятым на себя государством-стороной Конвенции;

8. Одобряет решение государства-стороны по части создания особо охраняемого природного коридора, который соединит объект Наследия с Тебердинским заповедником, и просит государство-сторону прийти к намеченной цели как можно скорее и рассмотреть вопрос о представлении документации на расширение объекта путем включение в его состав обеих территорий;

9. Также обращается с просьбой к государству-стороне представить в Центр Всемирного Наследия к 1 февраля 2011г. доклад о состоянии сохранности объекта для его рассмотрения Комитетом Всемирного Наследия на 35-й сессии в 2011г., касающийся вопроса продвижения в осуществлении рекомендаций миссии экспертов 2010г.

В городе Бразилиа — столице одноименного государства в Южной Америке — продолжается 34-я сессия Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО. Это проходящее очень далеко от Северного Кавказа мероприятие может сыграть заметную роль в судьбе расположенного в этом регионе России объекта Всемирного природного наследия «Западный Кавказ» — на сессии среди множества других вопросов будет также рассматриваться ситуация с обеспечением его сохранности.

В связи с критическим положением дел, уже три года на каждой сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО «Западному Кавказу» уделяется особое внимание. И из всех международных организаций ЮНЕСКО, безусловно, сделало больше всего для того, чтобы остановить деятельность российских федеральных властей, органов власти Республики Адыгеи и частных компаний, связанную с разрушением природы Западного Кавказа. Благодаря действиям ЮНЕСКО, удалось заморозить строительство дороги Черниговское-Лунная Поляна, перенести два олимпийских объекта с Грушевого хребта, резко снизить масштабы незаконных рубок в лесах на территории Всемирного Наследия в Республике Адыгея. Однако ситуация продолжает оставаться критической. Большинство острейших угроз «Западному Кавказу» не устранены, и в дополнение к ним постоянно появляются новые.

Экологическая Вахта информирует Комитет Всемирного Наследия об этих угрозах, оказывает содействие его экспертам, когда они посещают «Западный Кавказ» для проверки его состояния. Последний приезд экспертов состоялся в мае этого года. Однако во время приезда миссии со стороны сотрудников Минприроды России, которые курировали этот визит, обозначилась явная тенденция к тому, чтобы отвлечь внимание экспертов от некоторых очень острых проблем. Тех, вина за возникновение которых лежит на федеральных органах власти и крупнейших государственных компаниях «Газпром» и «Роснефть».

В результате этого экспертам не были показаны такие проблемные объекты как горнолыжный курорт «Лунная Поляна» (который для прикрытия незаконности его нахождения на территории Наследия носит официальное название «Научный центр «Биосфера») и «VIP-комплекс» – олимпийский объект, расположенный на хребте Псехако в охранной зоне Наследия. Оба этих объекта строятся с целью обеспечения отдыха высших должностных лиц России, и к строительству обоих имеет отношение Управление делами Президента России. К сожалению, эти действия российских властей принесли свои плоды – миссия ЮНЕСКО не посчитала вышеуказанные проблемы критичными для обеспечения сохранности Наследия.

Это нашло отражение в проекте решения 34-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО по «Западному Кавказу». Это решение, с одной стороны, содержит довольно радикальные рекомендации Комитета Российской стороне, свидетельствующие о том, что ситуация с сохранностью этого объекта Наследия далека от благополучия.

В том числе, проект решения содержит такие пункты:

a) Прекратить любое развитие инфраструктуры, влияющее на целостность объекта Наследия (в сфере туризма и дорожной инфраструктуры), в памятниках природы, природном парке и северной части охранной зоны Кавказского заповедника, расположенных в Республике Адыгея, и отказаться от любых планов рекреационного использования и развития на плато Лагонаки;

c) Остановить деятельность по вырубке леса, включая так называемые санитарные рубки в памятниках природы, природном парке и северной части охранной зоны Кавказского заповедника, расположенных в Республике Адыгея, восстановить вырубленные территории и осуществлять контроль за их восстановлением;

d) Усилить режим защиты памятников природы и природного парка, либо путем включения их в состав заповедника, либо путем установления такого режима, что любая хозяйственная деятельность, противоречащая статусу Всемирного Наследия, будет запрещена;

e) Безотлагательно завершить точное определение географических координат и юридической документации по границам объекта Наследия, а также создание буферной зоны на его южных границах и предоставить скорректированную карту объекта Наследия в Центр Всемирного Наследия.

Из этих пунктов следует, что Комитет Всемирного Наследия намерен принять радикальные решения по обеспечению сохранности «Западного Кавказа» в пределах Республики Адыгея в части действий и намерений властных органов этой республики по освоению плато Лагонаки, строительству здесь различных объектов инфраструктуры, ведению рубок леса. И это будут чрезвычайно важные решения, если они будут приняты. Следуя этим рекомендациям, Россия должна будет принять меры по прекращению планирования какого-либо рекреационного развития на плато Лагонаки. Это касается как планов Республики Адыгея по строительству горнолыжного комплекса «Оштен», так и планов Краснодарского края по строительству курорта «Лагонаки» в рамках программы развития туризма на Северном Кавказе «Высота 5642″. Также Россия должна будет резко ужесточить охранный режим в региональных памятниках природы «Верховья реки Пшеха и Пшехашха», «Верховья реки Цице», «Хребет Буйный», природный парк «Большой Тхач» вплоть до включения их в состав Кавказского заповедника.

Однако в проекте решения сессии совершенно обойдены вниманием проблемы, связанные с горнолыжным курортом «Лунная Поляна» и олимпийским строительством. Экологическая Вахта полагает, что это результат компромисса, достигнутого между Центром Всемирного Наследия ЮНЕСКО и Правительством России: Центр Всемирного Наследия не делает акцента на проблемах, затрагивающие приоритетные для федеральных властей проекты, зато принимает радикальные решения в части угрожающей сохранности Наследия деятельности и планов, исходящих от региональных властей Республики Адыгея и Краснодарского края. Также, видимо, результатом этого компромисса является то, что на сессии не планируется ставить вопрос о внесении «Западного Кавказа» в список «Всемирное Наследие под угрозой», несмотря на признанный факт наличия большого количества угроз и уже нанесенного ущерба природным комплексам «Западного Кавказа».

Чтобы привлечь внимание делегатов 34-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО к критической ситуации с обеспечением сохранности объекта Всемирного Наследия «Западный Кавказ» и необходимости принятия более объективного решения сессии по вопросам обеспечения его сохранности, вчера Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила в адрес делегатов сессии официальное обращение. В этом обращении Экологическая Вахта сообщила делегатам сессии, что она «поддерживает … рекомендации и считает их очень важными, однако считает необходимым проинформировать делегатов сессии о том, что в них затрагиваются не все острые проблемы и в полной мере не отражена критичность ситуации с угрозами данному объекту Всемирного Наследия. Особенно это касается угроз, связанных со строительством олимпийских объектов в районе Сочи и строительством горнолыжного курорта «Лунная Поляна».

Экологическая Вахта обратила внимание делегатов сессии на то, что «большинство прежних угроз для сохранности Всемирного Наследия «Западный Кавказ» остаются актуальными, и большая часть рекомендаций 32-й сессии Комитета не выполнены, и при этом возникли новые угрозы».

Указав на наиболее значимые угрозы, Экологическая Вахта попросила рассмотреть возможность включения «Западного Кавказа» в список «Всемирное наследие под угрозой», а также включить в проект решения сессии дополнительные пункты:

- Обеспечить, чтобы строительство олимпийских объектов в районе поселка Красная Поляна не затрагивало территорию Объекта Наследия и его охраной зоны.

- Прекратить развитие курорта «Лунная Поляна» на территории Всемирного Наследия и строительство на нем новых рекреационных объектов, обеспечить его превращение в действительно научный центр «Биосфера» в соответствии с его официальным названием.

Также Экологическая Вахта попросила внести в решение дополнительный пункт о направлении в Россию в период до 35-й сессии Комитета Всемирного Наследия мониторинговой миссии центра Всемирного Наследия для изучения ситуации с обеспечением сохранности объекта Наследия «Западный Кавказ».

Обращение было направлено на личные электронные адреса большинства делегатов 34-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО. Ситуация вокруг объекта Наследия «Западный Кавказе» будет рассмотрена на сессии сегодня — 29 июля 2010г.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№ EW-218/1-10

от 28 июля 2010г.

Уважаемые коллеги!

Ознакомившись с проектом решения 34-й сессии Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО по вопросам обеспечения сохранности объекта Всемирного Наследия «Западный Кавказ», наша организация поддерживает эти рекомендации и считает их очень важными, однако считает необходимым проинформировать делегатов сессии о том, что в них затрагиваются не все острые проблемы и в полной мере не отражена критичность ситуации с угрозами данному объекту Всемирного Наследия. Особенно это касается угроз, связанных со строительством олимпийских объектов в районе Сочи и строительством горнолыжного курорта «Лунная Поляна».

Обращаем Ваше внимание на то, что большинство прежних угроз для сохранности Всемирного Наследия «Западный Кавказ» остаются актуальными, большая часть рекомендаций 32-й сессии Комитета не выполнены, и при этом возникли новые угрозы:

1) Построенный участок дороги к Лунной Поляне поддерживается в рабочем состоянии и используется для рекреации. В дальнейшем планируется продолжение строительства этой дороги до Лунной Поляны. Для этих целей из состава Кавказского заповедника выведены земельные участки под строительство дороги.

2) Охранная зона Всемирного Наследия не выделена и не обеспечена законодательным статусом.

3) Продолжаются рубки леса в пределах охранной зоны Кавказского заповедника в Республике Адыгея и в памятнике природы «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», восстановление лесов и мониторинг не ведется.

4) В пределах Всемирного Наследия осуществляется строительство инфраструктуры (дороги Гузерипль-Лагонаки и линии электропередачи) для создания горнолыжного комплекса «Оштен».

5) Продолжается развитие горнолыжного курорта на Лунной Поляне, на территории так называемого «Научного центра «Биосфера». В частности, в прошлом году там была построена трасса для мотокросса, а в настоящее время там ведется строительство новой канатной дороги. Ни для каких научных целей и мониторинга этот центр не используется.

6) В непосредственной близости от Всемирного Наследия на расстоянии менее одного км от его границы на хребте Псехако ведется строительство олимпийского объекта «VIP-комплекс» и подъездной асфальтовой автодороги к нему;

7) Из состава земель Кавказского заповедника и объекта Наследия незаконно исключена территория для строительства подъездной дороги к горнолыжному курорту ОАО «Газпром» и расположенным в нем олимпийским объектам в районе кордона Лаура Кавказского заповедника.

8) По инициативе Администрации Краснодарского края в рамках программы развития курортов на Северном Кавказе «Высота 5642″ планируется создание горнолыжного курорта «Лагонаки», большая часть которого будет расположена в пределах Наследия. Этот проект был поддержан лично Президентом РФ Дмитрием Медведевым

9) В пределах Наследия на территории Республики Адыгея на реке Белая по инициативе Федерального дорожного агентства планируется уничтожение ценного природного объекта «Порог Киша-1″.

Учитывая, что ситуация вокруг «Западного Кавказа» является критической, и что невыполнение рекомендаций Центра Всемирного Наследия российскими властями носит систематический характер, просим принять решительные и эффективные меры для сохранения объекта «Западный Кавказ», в том числе, рассмотреть возможность его включения в список «Всемирное наследие под угрозой».

Также просим включить в проект решения сессии следующие дополнительные пункты, касающиеся того, что Комитет запрашивает у Государственной стороны:

- Обеспечить, чтобы строительство олимпийских объектов в районе поселка Красная Поляна не затрагивало территорию Объекта Наследия и его охраной зоны.

- Прекратить развитие курорта «Лунная Поляна» на территории Всемирного Наследия и строительство на нем новых рекреационных объектов, обеспечить его превращение в действительно научный центр «Биосфера» в соответствии с его официальным названием.

Кроме этого, просим внести в решение дополнительный пункт о направлении в Россию в период до 35-й сессии Комитета Всемирного Наследия мониторинговой миссии Центра Всемирного Наследия для изучения ситуации с обеспечением сохранности объекта Наследия «Западный Кавказ».

Координатор РУДОМАХА А.В.
Член Совета ГАЗАРЯН С.В.
Член Совета ЛЫСЕНКО Т.В.

Сегодня 5 июля 2010г. Председатель Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Сергей Митрохин выступил с заявлением «Высота 5642″ — новая авантюра власти на Северном Кавказе». Этим заявлением РОДП «ЯБЛОКО» обозначила свою позицию в отношении Программы развития туризма на Северном Кавказе, разработанной по поручению Президента России Дмитрия Медведева и представленной в июне 2010 года на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге.

По мнению партии, реализация Программы «Высота 5642″ «будет не способствовать, а осложнять проблемы Северного Кавказа, среди которых социальная напряженность и незащищенность граждан от произвола как государственных структур, так и террористов, экономическая зависимость от «вливаний» из федерального центра, высочайший уровень коррупции, повсеместные и массовые нарушения закона.

Программа «Высота 5642″ сомнительна как с точки зрения ее целесообразности и способности достичь заявленных целей, так и возможности ее практической реализации. Четыре из пяти планируемых в рамках этой программы горнолыжных курортов затрагивают территории государственных заповедников, по закону навечно изъятых из хозяйственного использования в интересах настоящего и будущих поколений, а курорт Лагонаки, планируемый в Краснодарском крае и Адыгее, предполагает крупномасштабное хозяйственное вторжение на территорию объекта Всемирного природного наследия «Западный Кавказ».

… Решение о реализации Программы «Высота 5642″ принято без всесторонней экономической оценки, без необходимых технических и геоэкологических изысканий в отношении возможности и реальной стоимости строительства в чрезвычайно сложных условиях горной местности, без учета фактора терроризма, без учета сложных межнациональных отношений на Кавказе и высокого уровня коррумпированности местных элит. Все эти факторы — порознь и в совокупности,- делают этот проект нереальным с точки зрения заявленных целей, но зато весьма перспективным с точки зрения мало-контролируемого расходования колоссальных государственных средств.

В условиях, когда существующие курорты Северо-Кавказского федерального округа находятся в кризисном состоянии и остро нуждаются в серьезной государственной поддержке, инициатива строительства новых чрезвычайно дорогостоящих курортов с сомнительной перспективой их окупаемости, является авантюрной. Уроки реализации проекта «Олимпиада-2014″, который привел к разрушению уникальных природных комплексов на обширных территориях Сочинского национального парка, ущемлению гражданских прав тысяч жителей Сочи, огромным растратам бюджетных денег на сомнительные «олимпийские» проекты, похоже, ничему не научили нынешнее руководство России, раз они снова затевают нечто подобное.

Вместо строительства новых мега-курортов целесообразнее направить государственные средства на поддержку существующих курортов Северного Кавказа и выведение их на европейский уровень, а также на реальное решение острейших социальных проблем региона, поддержку малого и среднего бизнеса, и тех отраслей хозяйства, которые гарантировано обеспечат рост экономики на Северном Кавказе.

Партия «ЯБЛОКО» призывает Президента России отказаться от реализации Программы «Высота 5642″, в рамках которой разработавшие ее чиновники и «специалисты» лоббируют интересы, далекие от государственных, и выступают с инициативой разрушения заповедников и объекта Всемирного Наследия ЮНЕСКО. Нет сомнения, что вопросам развития экономики Северного Кавказа нужно уделять первоочередное внимание, но делать это необходимо на основании объективных и всесторонне взвешенных решений, а не инициатив местных элит регионов Северного Кавказа, преследующих свои корыстные интересы.

Программы развития Северо-Кавказского региона должны разрабатываться с привлечением независимых экспертов, и они должны быть ориентированы на обеспечение долгосрочных интересов общества и государства, соблюдение норм закона и принципов устойчивого развития, необходимость сохранения уникальных экосистем для нынешних и грядущих поколений».

Данное заявление партии «ЯБЛОКО» полностью поддерживает позицию общественных экологических организаций, также выступивших против разрушения заповедников и Всемирного Наследия под внешне благовидным предлогом «развития туризма на Северном Кавказе» и показывает, что угроза запуска очередного глобального антиэкологичного проекта, несущего огромные социально-экономические и финансовые риски беспокоит не только «зеленых».

В связи с планами создания на Северном Кавказе в рамках Программы «Высота 5642″ новых горнолыжных курортов и тем, что реализация данной программы несет угрозу разрушения особо ценных природных комплексов на территории заповедников и национальных парков, Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила в адрес заместителя Председателя Правительства РФ и полномочного представителя Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина официальное обращение. Александр Хлопонин отвечает за подготовку и реализацию данной программы, выполняя поручение, данное ему Президентом России Дмитрием Медведевым.

В этом обращении Экологическая Вахта информирует Александра Хлопонина о том, что, согласно схемам, содержащимся в презентации Программы, а также в мастер-планах планируемых в ее рамках курортов, при их размещении затрагивается территория заповедников, согласно нормам законодательства полностью изъятая из хозяйственного использования, а также территория, входящая в состав Всемирного Природного Наследия и охраняемая согласно Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия.

Это следующие курорты:

1) Курорт Лагонаки, который планируется разместить на территории Кавказского заповедника, а также объекта Всемирного Природного наследия «Западный Кавказ»;

2) Курорт «Эльбрус-Безенги», который затрагивает ледник Булунгу, входящий в состав Кабардино-Балкарского заповедника;

3) Курорт Мамисон, один из кластеров которого планируется разместить в Северо-Осетинском заповеднике;

4) Курорт «Архыз», одна из «деревень» которого затрагивает Архызский участок Тебердинского заповедника.

Экологическая Вахта сообщает Хлопонину:

«Строительство курортов и осуществление связанной с этим хозяйственной деятельности в пределах заповедников строго запрещено нормами российского законодательства. Нанесение ущерба природным комплексам Всемирного Природного Наследия ведет к нарушению Россией своих обязательств, принятых согласно Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия.

К сожалению, вышеуказанные обстоятельства не учитывались при разработке программы по развитию туризма на Северном Кавказе «Высота 5642″, что ведет к серьезным юридическим проблемам при ее реализации, может стать причиной негативной реакции международного сообщества, значительно повышает инвестиционные риски и ведет к формированию отрицательного имиджа этой программы в глазах жителей страны».

В завершении своего обращения ЭкоВахта попросила:

- поручить соответствующим ведомствам провести проверку соответствия выбора площадок для размещения курортов, предусмотренных программой «Высота 5642″, требованиям природоохранного законодательства и международным обязательствам России;

- Помимо проверки в отношении планов размещения курортов на территории заповедников, … проверить законность их размещения на территории национальных парков «Приэльбрусье» и «Алания» в соответствии с их функциональным зонированием;

- по результатам проверки … принять меры, направленные на то, чтобы планы размещения курортов, в какой-либо степени ведущие к нарушениям природоохранного законодательства и международных обязательств России … были полностью отменены».

С программой «Высота 5642″ власти России рискуют попасть в не менее сложный переплет, чем это случилось с проектом проведения Олимпийских игр-2014 в Сочинском национальном парке. Сложный в правовом, техническом, финансовом и имиджевом отношении. Планы Сочинской Олимпиады изначально были незаконны и вели к колоссальному ущербу уникальным особо охраняемым природным комплексам. В результате чего уже на этапе подготовки к этой Олимпиаде стало очевидно, что это будет самая худшая в экологическом отношении Олимпиада за всю историю Олимпийского движения. Волюнтаристские и не основанные на нормах закона и понимании необходимости сохранения уникальных экосистем решения насчет Сочи-2014 привели к тому, что высшие руководители России при помощи ручной Государственной Думы вынуждены постоянно подрихтовывать нормы закона под Олимпиаду, превратив законность в нечто прикладное, призванное прикрыть и задним числом формально узаконить их действия.

Непродуманность и необъективность, отсутствие трезвого всестороннего учета всех факторов при принятии решений привели к тому, что сумма государственных денег, вкладываемых в олимпийское строительство, оказалась намного больше, чем изначально планировалось, а технические сложности строительства в горных условиях на порядок сложнее. Все это привело к тому, что проект Олимпиады-2014 находится в чрезвычайно сложном положении и строительство многих олимпийских объектов осуществляется как попало, невзирая ни на что, исходя из принципа «лишь бы успеть до 2014 года». И есть большая вероятность, что все равно не успеют.

Точно так же необдуманно и вопреки нормам закона, в условиях шумной рекламной кампании и при одобрении высшего руководства России сейчас продвигается Программа «Высота 5642″, которая приведет к не менее печальным последствиям и проблемам на всех уровнях. «Зеленые» пытаются на ранней стадии планирования развития туризма на Северном Кавказе помочь власти избежать заведомо очевидных ошибок. Прислушается ли к ним власть?